19 世纪末到 20 世纪初，西方开始形成了所谓 “ 古典管理理论 ”。 代表人物主要有泰勒、法约尔和韦伯。他们三人分别反映了那个时代在管理理论发展中的三个重要方面，即 “ 科学管理 ” 理论、 “ 一般管理 ” 理论和 “ 行政组织 ” 理论。这些理论成为现代管理学的先驱，对现代管理思想有很大影响。

一、泰勒的科学管理理论

请阅读资料 2-5 ，了解泰勒的生平。

（一）科学管理的主要内容

泰勒的科学管理的主要内容包括：工时研究与标准化、差别计件工资制、职能原理、例外原理等。

1 ．工时研究与标准化

工时研究作为泰勒制的基础，并非简单的对一个工厂完成一件规定任务作出时间上的统计，而是把一件工作分解成各种基本的组成部分，并作测试，然后根据其合理性，重新进行安排，以此确定最佳工作方法，即所谓的动作研究。泰勒 的探索主要反映在他的 3 个最有名的试验中，即搬运铁块试验、铁砂和煤炭的铲 掘试验和金属切削试验。在一项实验中，泰勒发现一把铲子一次的最佳运量是 22 磅 ，并且每种不同工作所使用的铲子都有合适的形状。假如工人未使用合适的铲子，他每次的铲运量就会减少，并要浪费更多体力，这就影响了工作的效率，也限制了工人的收入。他对一个名叫施米特的铲装工人进行了试验。他使用一只跑表对施米特的操作进行了细致、准确的测量，通过对其工作的无效部分的去除 和对技术的改进，使其劳动生产率由每天 12 长吨（ 1 长吨 =1.016 吨）增至 47.5 长吨。他还对施米特的每一个操作细节都作了具体规定，如铲的大小、铲斗的重量、铲装的重量、走动距离、手臂的摆弧及其他操作内容。所以工时研究是用资料研究未来，而非研究过去，是用来分析问题，而非单纯地描述问题。

工时研究通常分为“分析阶段”和“建设阶段”。在 分析阶段 ，每一件工作都将被分成尽可能多的简单基本动作，然后去掉无用的动作，并通过对最熟练工人的每一个操作动作的观察选出每个基本动作的最快和最好的方法，并把每个动作的时间测量记录下来。在所记录的时间上，还要加上不可避免的耽搁和停顿所需的百分比。在 建设阶段 ，基本动作和时间的档案材料被建立起来以便能尽可能被用于其他工作。此外，还需要考虑对工具、机器、原料和方法等进行改进并使与任务有关的所有要素都最终实行标准化。

工时研究与标准化为了解如何更为合理地完成一件工作找到了一条较科学的途径。用泰勒的话来说，“我们希望做到的仅仅是想找到一个比我们以前所了解的更为精确的大约时间。”

2 ．差别计件工资制

泰勒认为，车间要达到最大产量，又符合工人与管理方面的合法要求的最有效的办法，就是差别计件工资制。其 基本内容是 ， 对同一种工作设有两个不同的工资率：对那些用最短时间完成工作、质量又高的工人，按高的工资率付酬（而这个高工资率应使工人按此报酬所得收入比他在原机构工资制度下所得的收入要高）；对那些用时长、质量差的工人则按低工资率计算收入。

3 ．职能原理

泰勒认为作为一名工长，要全面抓起一个班组的工作，应具备九种品质，即智能、教育、专门知识或技术、手艺和体力、机智老练、有干劲、刚毅不屈、忠诚老实、判断力和常识、身体健康。要找到兼备这几种品质的人难乎其难。为解决这种矛盾，泰勒则认为可设立“职能工长制”，把原来旧式组织中一个班组长所做的工作分成八项职能，有八个人分管，即（工作流程）调度员、指示卡片管理员、工时成本管理员、工作分派负责人、速度管理员、检验员、维修保养员、车间纪律管理员。上述八项职能中一类属计划职能；另一类属执行职能。

4 ．例外原理

这里泰勒强调了企业中，经理人员的特殊作用，即抓大事，处理出现的一些特殊问题，而把日常例行化的事务留给专门的人员去办。“例外原理”对帮助经理人员摆脱日常具体事务，以集中精力对重大问题进行决策监督，是必要而且应当使日常业务工作标准化、制度化，提炼出科学的原则。

（二）科学管理的四项原则

泰勒在其《科学管理原理》中，把上述科学管理思想归纳为以下四条最根本的重大管理原则。

1 ．建立真正科学的劳动过程

泰勒指出，科学管理原理的最大特点在于“科学”二字，其含义是指提高生产效率而又不增加雇主和工人的劳动量，从而使双方都可从中受益并获取精神上的动力。

2 ．科学地挑选和渐进地培养工人

为了得到上述高额报酬，工人必须经过科学的挑选，保证他们具备与工作相应的体力和智力上的条件，从而有完成定额的可能。然后，这些工人还必须接受能使其成为“第一流”工人的系统训练。泰勒认为要给工人以进一步发展的机会，最终使其能够胜任“最高级、最有兴趣和最有利可图的工作”，而这样他们就能够成为第一流的工人。

3 ．劳动过程与工人相结合

把科学的劳动过程与科学地选择、培训出来的工人结合在一起，保证一切工作都按已发展起来的科学原则办事。

4 ．管理人员担当责任

泰勒认为，管理者和工人之间关于工作和责任的近乎均等的划分能使双方产生亲密和经久的合作。

（三）泰勒科学管理理论的评述

1 ．积极意义

“科学管理”的影响是广泛而又深远的。泰勒的思想对人类的经济福利产生的影响是令人惊讶的。

（ 1 ）科学管理促进了当时工厂管理的普遍改革

在应用科学管理原理的工厂中，“生产率成倍增长，工人工资大幅度提高，工作时间缩短了，工人在体力和脑力上的紧张程度减轻了。与此同时，企业的销售额和利润上升了，产品价格下降了。很快，科学管理被推广到营销、一般行政管理和企业的其他方面。虽然它最早出现于作业管理，但它的价值和基本观念已广泛运用于各级管理和工业企业的各个方面。

（ 2 ）为现代管理理论的形成和发展奠定了基础

科学管理从本质上讲是思维方式的彻底革命，是一种改变当时人们对管理实践重新审视的管理哲学。

这也正是泰勒科学管理的精神内涵，也是泰勒时代的管理哲学。在科学管理中，劳资双方思想观念发生巨大转变，他们都把眼光从单纯的盈余分配上转移开来，而是共同致力于增加盈余。以和平代替争斗，以兄弟般真诚合作代替互相敌对。双方都认识到在创造最大盈余中的责任，并且双方都认识到，无论是工人或是老板，在企业运行中的所有问题上，都必须以科学的、准确的调查研究来代替过去的个人经验和个人专断。科学管理是一种最佳管理模式，即工人发挥最大程度的积极性，作为回报，则从雇主那里取得某些特殊的刺激或报酬，所谓的“积极性加刺激性”。

2 ．局限性

泰勒的“科学管理”虽然有很大的历史贡献，但它也有如下的局限性：

（ 1 ） “经济人”的假设

泰勒认为，企业家的目的是获得最大限度的利润；工人的目的是获得最大限度的工资收入。这些都是从把经济动机当作唯一的动机这种“经济人”假设的观点出发的。在“人际关系学派”兴起后，对泰勒这方面的观点指责更多。

（ 2 ） 机械模式

泰勒把管理职能与执行职能分开后，工人被看成是仅仅接受监督人员命令，从事作业的被动生产工具，就象机器那样，被当作时间和动作研究的对象。但泰勒并非完全无视在管理活动中人的因素的作用。他对工人是同情的。当他进行时间研究时，总是事先向工人进行说明，强调要取得工人的同意，指出同工人进行对话的重要性。但由于泰勒是把建立基于科学原理的系统管理体制以取代主要依靠个人经验和主观判断的人的因素的作用，作为科学管理的宗旨的，因此，他没有对人的因素进行充分的考察。

二、法约尔的一般管理理论

请阅读资料 2-6 ，了解法约尔的生平。

（一）法约尔的管理概念

法约尔认为，尽管人们对管理探讨得很多，但有关管理的定义却是模糊不清的，而且管理职能与组织其他方面的职能也没有明确的界限。因此，法约尔首先研究并明确了管理的概念，在此基础上才来研究一般管理。

1 ．企业的职能

法约尔认为，所有的企业组织，无论其内部是简单的，还是复杂的，也无论其规模是大，还是小，总存在六类基本的职能（或活动），即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动。

六类活动见教材 P36 。

在企业的绝大部分工作中，都包含这六种基本职能，如图 2-2-1 所示。但在不同的工作中，这六项职能所占的比例各不相同。例如，在高层的管理工作中，管理活动所占的比重最大；而在直接的生产工作和事务性工作中，管理活动所占的比例就较小。

2 ．管理职能

法约尔对究竟什么是管理作出了当时独一无二的回答。他给管理下了这样的定义， “所谓管理，就是计划、组织、指挥、协调和控制。”

（ 1 ）计划

即“ 预测未来并制定行动计划 ”。法约尔认为，管理意味着要考虑未来，这就使预测和计划过程成为主要的经营管理活动。企业必须制定计划，才能有效地发挥管理的功能。

（ 2 ）组织

即“ 确立企业在物质资源和人力资源方面的结构 ”。法约尔认为，确立企业的组织结构是管理部门所要解决的中心问题。这种组织结构必须能以最有效的方式从事基本的活动，必须能使企业的计划得到很好地制定和实施。

（ 3 ）指挥

即“ 保证企业人员能履行赋予他的职能 ”。指挥是为了使企业人员的活动得到保证。管理人员应依靠自己的指挥能力，尽可能使下级有上乘的工作表现，增进下级的工作责任感，使整个企业的活动最有效。

（ 4 ）协调

即“ 让企业人员团结一致，使企业中的所有活动和努力得到统一和谐 ”。指挥主要涉及的是管理人员与下级人员间的关系。而协调则是要保证组织中各部门的努力都相互一致起来，并使组织中所要进行的一切活动与组织的总目标相统一。

（ 5 ）控制

即“ 保证企业中所进行的一切活动符合制定的计划、既定的原则和发布的命令” 。控制的目的是检验其他四种要素在实际发挥作用时是否得当。为保证控制要素的有效性，法约尔建议应把检查人员同检查者分开，成立独立、公正的检查部门，以使控制能迅速及时地发挥作用。

法约尔把管理的概念明确下来以后，人们平常混淆不清的 管理与经营 的关系也就被弄清楚了。法约尔在《工业管理和一般管理》一书中谈到，“ 所谓经营，就是努力确保六种固有职能的顺利运转，以便把事业拥有的资源变成最大的成果，从而导致事业实现它的目标。 ”因此， 经营是六项职能的总体运动，而管理只是通过经营而得以运转的六项职能中的一种。但管理职能的重要性却在其他五项职能之上。 

（二）法约尔的管理原则

法约尔认为管理原则是灵活的，不是绝对的，而是无论条件如何变化和特殊，它们都是适用的。法约尔在概括了管理工作的实践经验的基础上，提出了十四条主要的管理原则。

1 ．分工

法约尔认为专业化分工能提高个人的专业技能，从而提高工作效率。应将此原则应用到所有的各种管理工作和技术工作。他认为这不仅是经济学专家研究有效地使用劳动力的问题，而且也是在各种机构、组织、团体中进行管理活动所必不可少的工作。

2 ．权力与责任

法约尔认为两者是有联系的，后者是前者的必然结果，同时又是由前者产生的。权力应当同责任相等。如果要一个人对某一工作的结果负责，就应该给予确保事情成功的应有权力。

3 ．纪律

他认为纪律是管理所必须的，把纪律看成是“尊重协议，以达到服从、专心、尽力和重视外部声誉”。要求所有的各个管理层次上都要有好的领导人。纪律既涉及管理人员，又涉及到一般雇员。对于后者而言，如果管理人员合法地运用了他们的权力，并为雇员提供了良好的领导，那么雇员唯一的任务就是服从。

4 ．命令的统一

法约尔认为每一个雇员只能听命于一个上司，否则无法把事情搞好。

这条原则与哪位管理学家的观点不同呢？

5 ．指挥的统一

在某个单一的计划中，从上到下同类活动的组织成员只能有相同目标。而且目标相同的一组活动，只能有一个领导和一个计划。

6 ．个人利益服从整体利益

在企业组织中，企业的总目标永远享有至高无上的地位。“个人利益不应超越公司的利益。为保证这一点，管理人员必须作出良好的榜样，与雇员建立合理的协议并执行经常的监督。”

7 ．报酬

报酬的制定方法应当是公平的并为雇员和雇主提供最大可能的满足。法约尔 认为，制定报酬制度应考虑三个条件：（ 1 ）待遇公平；（ 2 ）奖励成绩优良者；（ 3 ）奖励不应超过合理界限。法约尔提出，并没有一种完善的报酬制度。任何优良的 报酬制度都无法取代优良的管理。

8 ．集权与分权

这主要是指权力的集中或分散，在任何组织中都是一个程度问题。集权与分权应具有一定的弹性，合理确定集权、分权的程度应视企业规模、企业所面临的环境、所具备的条件以及企业人员的素质而定。

9 ．等级组织原则与跳板原则

等级链是指“从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列”。它表明权力等级的顺序和传递信息的途径，来自上级的命令、指示或下级向上级的报告都应按这个途径逐级传递。法约尔认为，对于保证指挥的统一来说，等级制度是必不可少的。但是，平级之间的横向沟通同样十分重要。只是组织的上级应该知道这种横向沟通正在进行。这就是著名的 “法约尔跳板原则”， 如图 2-2-2 所示。

图中 A 代表组织中的最高管理人员，直接在 B 、 L 之上， B 在 C 之上， L 在 M 之上等等，直至最低一级。若严格按等级原则， F 工长与 P 工长要协商某事，必 须经过三角形的一边上升到 A ，再从另一边下来，这样相当繁琐。信息理论中有一条定律，每一个“中继”（亦即“层次”），都会使传递的信息减少一半，噪音增加一倍。

法约尔建议，图中虚线可作为“跳板”。而不削弱指挥系统。即 F 和 P 经上级授权，可直接联系协商，只须将各自采取的行动报告各自的上级，这样一来可省时省力。如果相互协商不能解决问题，或通过协商取得一致的事项未得到上级承认，那么再按等级原则向上一级层报告，由上级来处理。

10 ．秩序

这是指“有地方安置每件东西，而每件东西都放在该放置的地方；要有职位安排每个人，而每个人都安排在应该安排的职位上。”实质上是一项关于事物和人的组织原则。 “每一事物（每个人）各有其位；每一事物（每一个人）各在其位。”

11 ．公平

在对待企业人员的态度上，管理人员必须做到“善意与公道结合”，这样才 能使职工忠诚、热心地尽职尽责。

12 ．人员的稳定

法约尔认为“成功的企业其管理人员必较为稳定；而不成功的企业则多欠稳定。”他主张人员稳定，尤其是管理人员不要频繁更换，因为培养他们要付出一定的时间和代价。但对不称职的，必须调离；对成绩优良的，则要提拔。

13 ．首创精神

所有的管理部门都应允许所有的企业人员以某种方式显示其首创精神。组织成员的首创精神是组织力量的源泉。劝告主管人员要“牺牲个人的虚荣心”，而让下属人员去发挥首创精神。

14 ．集体精神

管理人员应当鼓励职工紧密团结和发扬集体精神。法约尔说：“企业组织要求管理人员具有的真正才干是，协调企业内部的各种力量，激发起企业人员的工作热情，发挥每个人的才能，奖励每个人的功绩而不引起其他人的嫉妒，以免破坏企业人员之间的和谐关系。” 

三、韦伯的行政组织理论

请阅读资料 2-7 ，了解韦伯的生平。

（一）三种类型的权威和组织形态

韦伯对组织问题的研究，是从组织内部的权威关系问题开始的，他又以此揭示出不同的组织所具有的特性。韦伯认为有三种类型的权威，相应的有三种完全不同的组织形态。

1 ． 个人崇拜式权威——“神秘化组织”

这种组织形态行使权威的方式是以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰 ……” 为基础的。韦伯用“超凡魅力”一词来说明领袖人格的特性，借助这一特性，领袖被赋予了超自然、超人的权力。韦伯认为，典型的“神秘化组织”是以宗教或政治形式出现的小规模革命运动。许多组织都有这种具有“超凡魅力”的创始人，如亨利·福特。但这种组织内在基础并不稳固。领袖死后，组织和其所从事的运动就开始了分裂的过程。最终“神秘的组织”最终演变成后两种组织形态。

2 ． 传统式权威——“传统的组织”

这里的权威的基础是先例和惯例。领袖由于他在组织中所继承的地位而拥有权威，权威的内容则是根据习惯确定的。在这种组织里，组织往往不是在理性分析的基础上来考虑组织所采取的工作方式是否合适，而只是根据组织以往一直采用的那种工作方法，来看待其目前的工作方法是否正确。因为这些组织认为，其过去一直采用的工作方式就是合理本身。

3 ． 理性 - 合法的权威——“合理化 - 法律化组织”

这种权威是以“法律”或“升上掌权地位的那些人 …… 发布命令的权利”为基础的。下级对其服从是由于有了依法建立的等级制度。这种类型的组织是以行政性组织的形式出现的。韦伯认为这是现代社会中占主导地位的组织形态。在三种组织形态中，这种才是理想的组织形态。

（二）理想的组织形态——行政性组织

韦伯把 行政性组织（ bureaucracy ） 视为组织的理想形式。有些书中将其译为“官僚组织”或“官僚集权组织”。事实上，“ b ureaucracy ”今天的含义是官僚主义，人们往往把它与低效率的公共行政管理等同起来，可是韦伯当时使用这个词汇并无这种含义。 他指的是一种强调组织观念、超越人事因素，严格按照行政手续办事的组织体制和形式。 韦伯的理想的行政组织体系具有如下一些特点：

1 ．明确的分工

实现劳动分工，组织中每个成员的权力和责任都要有明文规定，并且把这些权力和责任作为正式职责而使之合法化。

2 ．自上而下的等级系统

各种职位按权力等级组织起来，形成一个自上而下的指挥链或等级体系。每个下级都处于一个上级的控制和监督之下。每个管理者不仅要对自己的决定和行动负责，而且要对下级决定和行动负责。

3 ．人员的考评和教育

根据通过正式考试或训练和教育而获得的技术资格来选拔组织中所有的成员，并完全根据职务上的需要任用。

4 ．职业管理人员

行政管理人员不是他所管辖的那个企业的所有者，只是其中的工作人员。行政管理人员是“专职的”管理人员，领取固定的薪金，有明文规定的升迁制度，是一种职业管理人员。

5 ．遵守规则和纪律

行政管理人员必须严格遵守组织中规定的规则和纪律。这些纪律和规则是不受个人情感的影响而在任何情况下都普遍适用的。

6 ．组织中人员之间的关系

组织中人员之间的关系完全以理性准则为知道，不受个人情感的影响。这种公正不倚的态度不仅适用于组织内部，而且适用于组织与外界的关系。

总的来说，韦伯提出的这种理想的行政组织体系代表了组织非人性化管理的最后阶段，因此最高效率。他认为，这种高度结构的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是对人们进行强制控制的最合理的手段，是达到目标、提高劳动生产率的最有效的形式。“在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面，理想的行政组织体系比其他形式都要优越， …… 而且能够正式地应用于各种行政管理任务。”

韦伯的这一理论为分析实际生活中各组织形态提供了一种规范典型，对后来的管理学者们，特别是组织理论学家们有很大的影响，同时还应当看到韦伯提出他的理想的行政组织体系的理论时，德国正走向工业化，而容克家族的封建统治成了工业化的羁绊。德国正处于以家庭为基础的旧企业体系解体和大企业迅速兴起的转折点上。韦伯提出的这一模式能使组织合理化，并提供新兴资本主义国家所需的效率，为新兴的资本主义制度提供了一种效率高、理性化的组织管理体系，因此被人称为是冲破封建束缚，提高企业效率的蓝图。

四、古典管理理论的主要特点

1 ．资本所有者与企业管理者的分离

在传统管理阶段的工业企业中，经营者和管理者是由同一资本家担任的，他们只追求减少成本和增加利润，很少考虑其他方面的观点。

随着生产规模的扩大和生产过程的复杂化加强，这种管理方法终于暴露出致 命的局限性。 1841 年 10 月 5 日 ，在美国一条连接马萨诸塞和纽约的西部铁路上， 两辆列车迎头相撞，造成多人死亡的重大事故，引起舆论哗然，严厉批评铁路公司的老板没有能力领导和管理现代化企业。在马萨诸塞州议会的推动下，这个铁路公司进行了改革，建立了各级责任制，选拔有管理才能的人担任领导，老板只拿红利不管企业业务，由此开始了财产所有权和经营管理权的分离，社会上出现了专门从事经营管理的管理者阶层。

2 ．用科学管理代替单纯的经验管理

管理学家们着重要解决的问题就是促使管理者们由传统的家长式的放任管理过渡到制度化、标准化的科学管理。重点强调了严格分工、标准操作方法、按定额付酬、健全的组织机构和人员培训等等。

3 ．强调了组织形式而忽视了人的社会性

管理学家们的工作为管理科学思想的发展作出了重要的贡献，提出了很多有价值的见解，对管理实践的发展也产生了巨大的推动。但是缺点也很突出，例如把人看做是单纯的“经济人”、“活机器”，认为工人只能服从而没有主动性；在组织结构上是独裁式管理，强调了组织形式而忽视了对人格的尊重；等级层次和规章制度过于僵硬，缺乏灵活性等等。随着社会和经济的发展，这一阶段的管理思想也日益暴露出其局限性，管理科学需要继续发展到新的阶段。