一、行政管理

什么是行政管理？国内外有着不同的定义。

国外比较典型的解释有：

1.行政等同于管理，认为一切组织机构及其活动都是行政管理。

2.行政管理是区别于政治的一种活动，认为政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行。

3.行政是与国家立法、司法相区别的活动，认为行政是政府的执行职能。

在我国，行政管理亦称行政、公共行政。理论界和学术界一般把行政管理理解为国家行政系统对国家政务和社会公共事务的管理。社会上人们对行政的理解还有两个层面：1.广义的行政，指一切组织的管理活动。2.狭义的行政，指办公室或后勤服务等方面的管理工作。

行政管理是指国家政府组织依法对国家政务和社会公共事务的管理活动。

行政管理的主体是国家行政机构。

行政活动的对象是国家政务和社会公共事务。

二、行政管理与管理

二十世纪以来，管理科学的理论发展很快，学者们从不同的角度对管理展开研究。比较有影响的有：

1.把管理看是组织的一种职能。首开管理定义先河的法国管理学家法约尔在1916年提出“管理，就是计划、组织、指挥、协调和控制”。西蒙讲，管理就是决策，决策贯穿于管理全过程。

2.把管理看作是为达到一定目的而对组织资源或要素进行的协调活动。美国学者小詹姆斯．H．唐纳德认为管理是“由一个人或更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动”。

3.把管理看作是一个活动系列，是围绕既定目标展开的连续的动态过程，其活动形式表现为决策、计划、组织、控制等一系列活动。孔茨认为，“管理就是创造一种环境，使置身于其中的人们能在集体中一道工作，一起完成预定使命和目标。”这一过程包括计划、组织、人事、领导、协调、预算等活动。

4.把管理看作是一门艺术。美国学者丹尼尔·雷恩指出，管理是人们“对利用自然和人力资源实现目标的指导艺术。”

行政与管理的区别主要表现在：1.从纵向看，先有管理，后有行政。管理活动是随着人类的出现而出现的，有了人类，存在人们的共同劳动和生活，就必然要有分工、指挥、协调、分配等需要，管理也就应运而生。行政是阶级社会的产物，出现了阶级，诞生了国家，就产生了代表统治阶级意志和利益的管理主体，其实施的管理具有鲜明的政治性，这就是行政活动。2.从横向看，管理的外延比行政更宽泛。管理存在于一切社会组织中，家庭、企业、医院、学校、国家、国际性组织等一切行动群体中都需要管理。而行政只是国家治理中的内容，专指国家行政体系对国家政务和社会公共事务的管理活动。

行政与管理存在着密切联系。从系统角度分析，管理是一个系统，行政是管理系统的一个子系统，两者是大系统与小系统的关系。用哲学眼光来看，管理是一般现象，行政是特殊现象，两者是一般与特殊的关系。