1.行政执行的含义

广义的行政执行是指全部的行政管理活动。同古代专制管理制度不同，现代国家管理是建立在民主基础上的分工管理制度，政府是作为法律的执行者而存在的，正如威尔逊在《行政的研究》中所指出的，“公共行政就是公法的明细而细致的执行活动”。古德诺也认为“行政是执行国家意志的职能”，“政治与政策或国家意志的表达有关，行政则与这些政策的执行有关”。

狭义的行政执行是指对行政决策的实施，是指行政组织和行政人员遵循决策部门确定的决策目标，使行政决策方案得到具体落实，以达到预期目标是全部活动。

（行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。）

行政执行的特点主要有，（1）经常性。行政执行是国家行政机关及其工作人员的日常大量的活动，是一种经常性的繁重工作。（2）实务性。行政执行是一种实施性质的活动，要采取许多必要的具体的行动来落实决策。（3）强制性。行政执行是一种强制性的活动，要有严密的组织，严格的纪律，要求地方服从中央、下级服从上级、局部服从全局，以保证意志和行动的统一。（4）果断性。行政执行要求迅速果断的实施任务和解决问题，决策目标的实施越迅速、及时，表明行政效率越高。（5）灵活性。准确实施是对行政执行的基本要求，但是由于决策执行过程会遇到各种变化，所以行政执行还须有灵活性，根据当时当地的具体情况灵活地执行决策。

2.行政决策与行政执行

行政决策和行政执行构成行政管理的全过程，是既不能相互取代又紧密联系的两项公共行政职能。西方早期的公共行政研究重点是研究行政执行，这一方面是因为早期传统管理学理论着重于组织建设、任务分工、操作程序、法规制度、管理控制等内容，忽视了决策的研究，另一方面是受到“三权分立”的思想和实践的影响，认为制定法律和政策的权力归于立法机关，行政机关的全部责任就是执行国家的法律和政策。对于行政决策的重视和研究始于美国著名的管理学家H·A·西蒙，他在1946年撰文对传统管理理论倡导的原理和原则进行了批判，传统管理理论提出的每条原则都存在一个与之相反的原则，而且这些原则本身如专业分工、控制幅度、命令统一等存在着矛盾和对立。于是，西蒙1947年出版了《行政行为》一书，主张研究行政管理的行为问题，并着重对决策行为进行了研究。西蒙指出，管理就是决策，决策贯穿于管理的全过程。他分析了组织在决策中的影响，提出了决策的“满意原则”，对程序化决策和非程序化决策进行了区分和分析。西蒙等人修正了把行政管理等同于行政执行的传统观点，确立了管理决策的重要地位，使得行政管理研究重视决策问题，极大地推动了管理科学的发展。但是，西蒙等人把决策等同于管理，忽视了行政执行。

行政决策与行政执行有着密切的联系。行政决策是行政执行的依据，离开了科学的决策，行政就成为无目的、无秩序的活动。行政执行是行政决策的落实，没有有力的执行，再好的决策也只能是纸上谈兵，是望洋兴叹的海市蜃楼。行政执行也是检验和修正决策的根本途径，决策过程无法穷尽对未来发展变化的认识和思考，一项决策是否正确，是否科学，最终还需要通过决策方案的执行过程来检验，实践是检验真理的唯一标准，行政执行的实践也是修正完善决策的根本之路。

行政决策与行政执行又存在着区别。从行政组织结构分析，每一个层次、部门和人员既是开展职能工作的决策者，又是落实上级决策、命令的执行者。从现代政府活动的特点看，它既是行政法规、决定的制定者，又是法规、决定的执行者。但是，决不能把行政决策和行政执行混为一谈，两者的承担主体、任务、要求、方法以及影响因素等都有所不同。

3.行政执行的原则

行政执行活动有其本身固有的规律性，这些规律性便构成了行政执行的规则体系。行政执行是涉及几乎所有机关和人员的活动，而且一些重大的行政决策的实施周期长、跨度大，行政执行活动遵循一定的规则十分重要。参与行政执行的有关机构和人员遵守相应的“游戏规则”，执行才会顺利，决策目标才能实现。行政执行的原则有：

（1）准确原则。行政执行是贯彻国家法令，落实上级指示和决定，实现组织的目标。行政执行活动要严格遵守国家政策、法令和上级的决定，准确实施，这是对行政执行最起码的要求。为此，行政领导者和行政人员必须深刻领会政策、法令和决策的精神，了解和分析政策要求，准确地把握工作要求，不折不扣地贯彻执行。

（2）迅速原则。执行决策要求如期完满地实现决策目标，行动迅速，执行有力，才有效率。所以，行政执行活动中，有问题及时解决，不拖拉，不积压，不欠帐。坚持迅速原则，并不是简单图快，如果一味图快，片面追求速度，就会操之过急，以致不能准确地实施决策目标。

（3）创造性原则。行政执行既要忠实于决策，又要根据当时、当地情况灵活地实施。执行机关和执行人员要结合本地区和本单位的具体情况，采取相应的措施和方法，更为有效地执行政策，创造性的执行决策，开创工作新局面。

（4）跟踪检查原则。为了防止和纠正行政执行过程中的偏差和失误，就要坚持跟踪检查，实行民主监督。跟踪检查执行过程有没有偏离原有决策，行政机关和工作人员是否依法办事，是否遵循工作程序，有无官僚主义现象。要采取多种途径，发动民众对行政机构和行政人员的执行行为进行广泛的监督。

（5）毅力原则。行政执行是一个长期的过程，而且会遇到各种各样的困难，这就需要有坚强的毅力。行政执行的过程，就是克服阻力和困难的过程，是考验执行者的耐心和毅力的过程。遇到困难就退缩，碰到阻力就泄气，就不能实现决策目标。

（6）条理原则。行政执行要有周密的计划安排，使各项工作有条不紊地进行。要善于抓住主要矛盾，一切工作围绕中心去做。要分别轻重缓急，妥善安排先后顺序。要善于把各项工作密切结合，环环相扣。要协调各方关系，分工合作，齐心协力。

（7）民主原则。在行政执行中，要广泛地听取和接受群众提出的建议和设想，集思广益，群策群力，把群众的智慧运用于行政工作之中。这样，既调动了行政人员的积极性，又使广大人民群众了解决策目标、意义和内容，自觉地配合执行人员实现行政任务。