一、行政职能的静态分析(续)
1.政治职能。政治职能是政府作为国家机器所承担的维护国家权益、维护阶级统治和保障人民权利的一项基本职能,也是政府最古老的职能。政治职能的内容包括专政和民主两个方面。对外,政府通过国防建设和军队建设,通过积极的外交活动,保卫国家安全和主权独立,防御外来侵略,创造有利于本国发展的国际环境。对内,政府一方面运用警察、监狱等暴力机器,防范和打击各种犯罪,维护社会治安,创造安定团结的政治局面和社会秩序,保障社会主义现代化建设事业的顺利进行。另一方面,政府通过完善各种民主制度建立健全民主监督程序,提高政府活动的公开性、民主性,不断扩大政府同群众的联系渠道,提高公民的参政意识,完善民主参政议政的机制,加强社会主义民主建设,同时要加强法治建设,推行依法行政,以保证社会主义民主的制度化、法律化。
2.经济职能。发展社会生产力,富民强国,是政府的重要责任。经济职能就是表现为政府在经济生活和经济行政管理中的职责范围和应发挥的作用。经济职能成为当今各国政府的最重要的职能,也是在政府管理实践中较难以把握的一项内容。
新中国成立后,工人阶级和劳动人民掌握了国家政权,建立了生产资料公有制,国家长时期实行高度的计划经济。计划经济是政府对经济活动进行直接控制的管制经济,政府不仅控制宏观经济领域,而且直接干预企业的微观经济活动,经济管理职能成了政府最重、最庞大的工作内容。其结果是,对企业统得过多过死,抑制了经济生产的活力和人们的积极性,而政府该管的事情又未能做好。1978年召开的十一届三中全会以后,政府开始转变职能,在坚持计划经济为主的前提下,引入市场经济。1992年,我国提出建立社会主义市场经济,在新的历史时期,政府的职能主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务和检查监督。
统筹规划,就是合理确定国民经济和社会发展的战略目标;确定社会经济发展中的产业结构;研究和预测社会总需求与总供给的平衡,合理设计国民收入的分配、积累和消费的比例关系;对国家直接管理的重点工程作出具体安排等。掌握政策,是指制定指导经济发展的路线、方针和政策,主要包括产业政策、金融政策、技术政策、资源利用政策、工资政策等,并以此规范各项经济活动。信息引导,是指为经济的发展提供全面、及时、准确的经济信息。组织协调,是指通过财政、银行、信贷、税收等各种经济手段和必要的行政手段,组织和推动经济发展。提供服务,是指为经济的发展创造必要的外部条件和优质服务。检查监督,是根据国家有关法规和财经制度,对经济部门遵纪守法的情况及财务活动、经济效益等进行检查和督导。
3.文化职能。文化职能是指国家行政机关所承担的全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等事业的发展和管理任务。我们不仅要建设高度的社会主义物质文明,而且要建设高度的社会主义精神文明,只有“两个文明”建设一起抓,才能在不断增长社会物质财富的同时不断遗稿人民的社会主义思想觉悟和科学文化素质,充分显示社会主义制度的优越性。我国政府文化职能的具体内容是:制定教育、科学文化事业的发展战略和规划,并负责具体实施;颁布教育、科学文化事业发展的政策、法令和规定;指导、监督、协调各地区各部门对教育、科学文化事业发展的关系;有领导有秩序地开展教育、科学文化体制的改革;采取切实措施,加强全民的思想道德建设,等等。
4.社会职能。社会职能是国家行政机关为了维护人民正常的生产、生活秩序,保障人民基本的生活水平,增进社会福利而采取的各种服务措施以及开展的管理活动。在我国,政府的社会服务和社会保障工作是坚持为人民服务的根本宗旨的具体体现。随着我国社会主义市场经济的推进和改革开放的深入,社会大众对公共服务和保障的要求愈加强烈,而政府社会职能实现的程度也直接影响到政治的安定和市场经济的发展。政府社会职能的主要内容在于为社会提供各种服务和搞好社会保障,诸如环境保护、医疗卫生、城乡规划、旅游娱乐以及建立健全养老保险、医疗保险和待业保险等制度,抢险救灾,扶贫助残,逐步完善社会福利、社会保障体系,等等。
以上政府职能内涵的划分只具有相对意义。事实上,许多职能内容是横跨几个职能领域的,不可能把它们截然分开。 |