教师讲堂
01 绪论
02 政府的角色
03 政府组织
04 公务员制度
05 行政领导
06 行政决策
07 行政执行
08 依法行政
09 行政监督
10 政务公开
11 行政问责制
12 行政效率
学习内容 >> 第一章 >> 1.3 现代行政管理的特点

1.依法行政是现代公共行政最基本的特征。

我国宪法明确规定,“国家实现依法治国,建设社会主义法治国家。”行政法治是实现依法治国的根本要求,也是建设社会主义法治国家的重点。法治的根本在于制约权力,保障人权。1959年在印度召开的“国际法学家会议”通过的《德里宣言》概括性地提出了法治的三个原则:(1)立法机关的职能在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件;(2)法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障,而且要使政府能有效地维护法律秩序,借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件;(3)司法独立和律师自由是实施法治原则必不可少的条件。法治的实质是由体现自由、平等和正义等价值的法律来控制国家公共权力(包括立法权、行政权和司法权等)的行使,使国家公共权力居于法律的支配之下,以达到保障公民权利、推动社会进步发展的目的。

2.公平与效率是现代公共行政的价值追求。

公平、公正是人类的社会价值诉求,是现代公共行政的出发点。社会不可能产生自发的公平,行政行为是提供公平的有效手段。效率是社会活动中的资源投入与效果产出之间的比率,行政效率并不单单表现为政府本身的工作效率,行政效率还间接体现在法人、公民及社会团体等多个方面。政府管理既可以调动企业、公民的生产活动和社会活动的积极性,促进经济和社会的进步,也可以限制企业和人民群众的创造力,阻碍经济和社会前进。政府角色定位合理,政策调控及时有效,权益维护和秩序维持有力,就能促进经济发展和社会进步。政府是公共产品和服务的主要提供者,行政效率也表现在这种供给活动中。追求效率还必须提高政府的效能,就是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,完善国家公务员制度,建设高素质专业化行政管理干部队伍。

3.服务原则是现代公共行政的基本原则。

现代行政的一个明显的变化是由管理转向服务。早期西方国家行政管理的重点是维护资产阶级的政治统治,放任市场经济自由发展,借口人权与自由,放弃了政府等国家公共机构的社会责任。十九世纪末二十世纪初,伴随着经济和社会问题的恶化,资产阶级政府管理开始转型,由放任主义转向干预主义,推行社会保障制度。这种对市场的干预,正是政府服务于经济、服务于社会的表现。二十世纪80年代兴起的新公共管理运动,主张政府由治理走向善治,把服务提高到政府管理前所未有的高度。我国改革开放以来行政管理的改革也充分表明我国政府由全能政府转变为有限政府,由管理控制为主逐步走向协调服务为主。