一、领导者素质研究的有关理论

领导者素质的研究是一个古老的研究课题，它旨在通过研究领导者的个别性牲或个人素质，以使发现、培养和使用合格的领导人才。人们一般总是认为成功的领导者，如伟大的政治家、军事家，有作为的帝王或开国元勋等，具有一些常人所不具备的、高于常人的我或个人品质特征。

古代的品质理论认为，领导者的品质是生而具有的，不具备天生领导品质的人，就不能当领导。如古希腊时期亚力士多德就认为，人从出生之日起就已注定了他的是治人，还是治于人的命运。古代的品质理论缺乏科学的研究技术和手段，滑入了唯灵学和迷信的道路。19世纪末20世纪初，随着管理学、心理学等学科的发展，人们开始理性地对领导特性进行较系统、科学的探讨。

心理学家吉伯在1969年的研究报告中指出，天才的领导者应具备以下七项天生的品质特征：1.善言辞；2.外表英俊潇洒；3.智力过人；4.具有自信心；5.心理健康；6.有支配他人的倾向；7.外向而敏感。

心理学家斯托戈迪尔在《领导手册》一书中提出了领导者的品质特征包括下列十项：1.才智；2.强烈的责任心和完成任务的内驱力；3.坚持追求目标的性格；4.大胆主动的的独创精神；5.自信心；6.合作性；7.乐意承担决策和行动的后果；8.能忍受挫折；9.社交能力和影响别人行为的能力；10.处理事务的能力。

美国管理协会通过对4000名管理人员调查发现，成功的管理人员一般具有以下20种能力：1.工作效率高；2.有主动进取精神，总想不断地改进工作；3.逻辑思维能力强；4.富有创造精神；5.有很强的判断能力；6.有较强的自信心；7.能帮助别人提高工作能力；8.能以自己的行为影响别人；9.善于用权；10.善于激发别人的积极性；11.善于利用谈心做工作；12.热情关心别人；13.能使别人积极而又乐观地工作；14.能实行集体领导；15.能自我克制；16.能自行做出决策；17.能客观地听取各方面的意见；18.对自己有正确的估价，能以他人之长补自己之短；19.勤俭艰苦，具有灵活性；20.具有技术和管理方面的知识。

以上列举了一些社会心理学家和管理学家提出的关于领导者特性的理论。近年来，我国学者也在这方面进行了研究，在公共部门和非公共部门选拔领导人员的时候，也运用了心理测试和职业定向能力测试等手段，以增加选才用人的科学性和有效性。

一、领导者素质研究的有关理论（续）

领导特性理论从心理测验和调查研究两个方面概括地描述了领导者的许多品质特征，让人们看到有效的领导者与某些品质特征有着某种联系，为领导科学的开辟了新的领域。它的积极意义在于：1.它描述了成功的领导者所具备的个人特性，对有效领导者的角度而不是从领导任务，需要的角度对领导者的个人素质提出了最基本的要求。2.它为选拔领导人员提供了标准和依据。依据领导素质理论而建立的人才测评方面，如心理测量方法、能力测试、个性测试、情境模拟技术等，增加了人事管理中的选才用才的科学性。3.它为建立健全考核制度提供了理论依据。例如政治思想水平考核、业务能力考核、工作态度考核等都以此为主要内容。4.推动了成功的领导者的培养和训练工作。通过专门的训练、学习或者实际工作的锻炼，使领导者的素质不断提高。

但是，由心理学家开创的领导特性理论在观点上和研究方法上还存在一些偏面和不足。在观点上，过份地强调领导者的天生品质特征，容易滑入遗传决定论的泥坑，从而忽视了环境因素和增长率因素在培养、发展、造就领导人品质中的决定作用。在研究方法上一般采用直述式主观量表进行调查研究，缺乏多元因素分析，只是罗列了成功的领导得的各种品质，其局限性表现在：1.没有指出各种品质的重要程度。人们无法确定这些品质对有交领导者所起作用的大小；2.用这种方法只能测出领导者与被领导者，有效领导者与无效领导者之间在品质特征上存在的量的差别，而扑克不到质的差别；3.所列举的品质在内容上有些是重叠的、相容的，也有些是不相容，甚至相互抵触；4.领导特性分析的理论假设是认为有效领导者的品质是各种毫无联系的素质的混合物，而不是在必要性和作用两方面都不断发展变化的品质所结合成的一个有机的统一体。

为克服这些局限，当代领导特性理论的研究者不断改进研究方法，从动态的角度深入研究领导者的品质特征。如美国心理学家爱德温、吉色利。吉色利于1971年在《管理才能探索》一书中发表了自己的研究成果。在研究方法上，他采用了语义差别量表法来确定领导者的品质特征，注重选择有代表性的样本进行试验，对实验的结果的处理又应用了因子分析法。他把领导品质分为三大类13个因子，一类是能力，包括管理能力、智力、创造力；二类是个性品质，包括自我督导、决策、成熟性、工作班子的亲合力、男性与女性；三类是激励，包括职业成就需要，自我实现需要、行使权力需要、高度金钱奖励需要、工作安全需要。这些因素归结为13个品质因子，并且这些因子的重要性是有区别的，有些品质起特别重要的作用，有些品质则作用很小或根本不起作用。保证领导者有效性的最强有力的品质因子有六个，依次是管理能力、职业成就需要、智力、自我实现需要、自我督导、决策；不很重要的品质因子依次是：安全需要、工作班子亲合力、创造性，高金钱奖励、权力需要、成熟性；而男女性别差异在领导品质上并不起作用。

二、行政领导者的基本素质

领导素质的有关理论说明了哪些个人因素决定了一个人能成为一个优秀的领导者。一个领导者的成功是各种综合因素作用的结果，既有其个人性格、意志、能力等，个体品质因素，也有体制、环境等客观因素。一个领导者的成功必须是体制的成功和个人的成功；一个领导者的失败，可能是体制上的失败，也可能是领导者个人的失败。

行政领导者在行政管理活动处于十分重要的地位。行政领导者是行政系统的首脑，是决策指挥中心，他的成败决定着组织的成败。行政领导者又是社会公共事务的最高组织者和推行者，行政领导者的行为后果直接关系到国家利益，社会公共利益。现代国家的民主法制日趋完善，民主社会中的行政领导者对于国家民众的影响作用已经不象帝国社会中的统治者那样突出。体制结构主义者甚至认为体制构成了“领导替代物”，认为组织中健全的任务与结构可以完全取代领导者的作用，使其成为不必要。体制上造成的失败，即使是领导者拥有再强的能力魅力也无法挽回。但决不能因此抹煞了行政领导者的作用。

行政系统的领导者既有层次上的划分，也有工作任务的划分，不同领导层次和不同领导岗位对于行政领导岗位的要求确定行政领导者的素质，有着十分重要的意义。第一，有利于行政领导者的选择。明确的标准是选择制度的核心，不管是选举制还是任命制，都必须有要求有标准。第二，有利于行政领导者的培养。教育和培养是造就优秀领导者的重要途径，

中国共产党历来十分重视干部素质的培养和提高，德才兼备是我们选拔干部的基本原则。把我国建设成为一个强大的社会主义国家，需要一支优秀的行政领导队伍。在新的历史时期，对我国各级行政领导者提出了更高的素质要求。

1.政治素质

行政领导者的政治素质，是任何一个时代、任何一个国家都十分重视的内容。在封建专制统治时期，对国家官吏最基本也是最重要的要求就是忠君不二；现代国家对行政领导者的政治要求就是要忠于国家、忠于法律、忠于自己为之奋斗的事业。对于经济上不够发达，政治上民主化、法制化程度不够高的国家来说，行政领导者的政治素质高低显得尤为重要。行政领导首先是政治领导，政治素质的要求是行政领导者区别于私人组织领导者的一个重要方面。

我国是社会主义国家，对于各级政府领导人在政治上提出了更高的要求。1.行政领导者要有坚定正确的政治立场。要求各级行政领导干部用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论武装头脑，努力实践“三个代表”，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，带领全国各族人民走有中国特色的社会主义道路。2.行政领导者要有全心全意为人民服务的思想境界。行政领导干部是人民的公仆，要转变观念，强化服务意识，把人民的利益放在第一位，自觉执行党的群众路线，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，尽心尽力为群众排忧解难。3.行政领导者要做遵纪守法的楷模。行政领导者既是国家法律的执行者，又是法律的维护者。遵纪守法、依法办事，是实现依法治国的必然要求。各级行政领导者要学法、懂法，增强遵纪守法的自觉性，在建设社会主义法治，实现依法治国的过程中起表率作用。4.行政领导者要有民主意识和民主作风。广大人民群众是财富的创造者，是国家的建设者。行政领导者的一个重要责任就是组织集中一切资源和力量，去实现党和国家确立的目标。民主意识和民主作风是政治发展的要求，也是组织管理的需要。各级行政领导干部必须认真遵守各项民主管理制度，在工作中发扬民主，调动人民群众参政议政、参与国家管理的积极性。

二、行政领导者的基本素质（续）

2.品德素质

孔子论政，“政者正也，子帅以正，孰敢不正？”，透彻地说明了领导者的品行修养在行政领导活动中的重要意义。行政领导者的品德修养，不仅关系到行政领导活动的效果，体现着政府的形象，而且直接影响到社会风尚的发展。行政领导者的品德素质要求主要有：1.要有正确的人生观。行政领导者在生活上要从严要求，积极向上，不放纵自己，自觉抵制拜金主义、享乐主义，反对腐化。2.要作风正派，办事公道。3.要善于团结同志。4.要坦荡乐观。5.要严于律己，宽以待人。

3.知识素质

行政领导者从事的是一项兼有科学性和艺术性双重特点的创造性工作。随着社会化分工日益加剧，行政管理也日趋专门化，特别是知识经济社会的来临，对于行政领导者的知识素质的要求越来越高。合理的知识结构是有效开展领导活动的保证，是领导艺术创造的基础。行政领导者的知识素质结构主要有三个方面：1.较全面的文化知识素养。领导者的知识面要宽，在政治、经济、法律、军事、教育、科技、历史等各方面的学问都要懂一些，否则就难以正确的认识管理所面对的复杂环境和对象。2.较扎实的专业才干。对于许多领导者来讲，精通自己所领导部门的业务知识是实现领导专门化的必然要求。行政业务领导者必须是相应领域的专家，是内行。3.丰富的管理知识。行政管理是科学，也是艺术。行政领导者必须学习和掌握管理科学知识，推动行政管理走向科学化和艺术化。

4.能力素质

现代行政管理工作对行政领导者的能力素质要求很高。能力素质的养成是通过各种途径实现的，这里既有个人先天的遗传影响，也有后天的学习和实践经验的积累。从认知到理性判断，从治事到治人，行政领导者的能力要求是全面的。从行政领导工作的特点来看，领导者应该在以下几个方面体现出突出的能力优势：1.决策能力。决策是领导者的重要职责，也是关系到工作成败的首要环节。行政首长必须具有很强的决策能力，要善于统筹全局，多谋善断。2.组织能力。行政领导者的任务就是充分调动行政系统的一切资源去实现行政目标，行政资源的整合与利用依赖于领导者的组织才干和技巧。行政领导者必须具有很强的组织管理能力，通过科学的机构与职位设置以及合理的权责配置，形成结构合理、运转协调、精干高效的行政组织体系；通过知人善任、合理奖惩，调动组织成员的积极性；运用高超的指挥艺术，驱动和引导组织成员实现行政目标。3.协调能力。行政领导者的协调活动表现为行政系统与行政环境的协调，使得行政活动适应时代发展和社会进步的要求并取得各种社会力量的支持；也表现为行政系统内部任务之间、机构之间、人员之间的协调，通过协调达到行政工作相互衔接、行政机关相互配合、行政人员加强团结的目的。行政领导者应长于沟通，善于公关，及时处理各种不和谐的问题。

4.应变能力

行政领导者要有创造能力，永不满足，不断追求事业上的更高境界。现代行政所面对的是一个变幻莫测的世界，行政变革和调整是行政管理的必然选择，而行政领导者就是行政变革的推动者。行政领导者应该具有较强的应变能力，高瞻远瞩，处变不惊，及时调整行政策略和行政行为，避免被动和损失，亦不放过任何机会。

5.身体素质

领导者应具备强壮的体魄和旺盛的精力，能够承担高节奏高强度的行政管理工作。领导者还应具有良好的心理素质，意志坚强，魄力非凡。这也是行政领导者取得成功的一个重要条件。

三、行政领导集团的素质结构

行政领导集团的素质结构是指行政领导班子成员在年龄、经验、能力、知识以及个性等素质方面的组合状况。古代的行政是寡头统治，君主个人的素质影响甚大，在一定程度上起到决定性的作用，所谓名君主政，则民富国昌，昏君当道，则民穷国衰。现代行政体现了集体的智慧，本质上是一种平民行政。在行政系统中，行政领导群体的素质结构状况，决定了行政领导集团的效能。科学合理的群体组合，不仅为每一个领导成员施展才干提供了舞台，而且能形成巨大的整体效能。反之，就会出现分工不合作，相互牵制，相互拆台，形成内耗，降低行政领导的效能。因此，优化行政领导群体结构，使之科学化、合理化，对于有效开展行政领导活动具有十分重要的意义。

1.行政领导班子结构优化的内容

（1）年龄结构

行政领导班子在年龄结构上应该呈梯队结构，即老、中、青三结合。年龄不单是一个人生命岁月的标识，还是一个人知识、经验、能力、体力等素质的记载。应该看到，不同年龄阶段的人们有着不同素质，有优势也有劣势。老年人阅历长，经验丰富，考虑周全，办事稳重，处变不乱，善于应付复杂的局面和处理复杂的问题，但趋于保守，故步自封，缺乏创新，且精力和体力欠佳；青年人精力旺盛，接受新事物快，创造力强，干劲足，但情绪不稳，经验不多年，处事简单；中年人则兼有青年人和老年人的特点。在行政领导班子的年龄组合上形成梯队结构，其一可以取长补短，集中各个年龄段上的优势，形成整体优势；其二有利于领导班子的发展，通过以老带新，以新促老，使领导班子吐故纳新，处于新陈代谢的动态平衡之中；其三有利于行政管理工作的稳定性和连续性，使行政工作前后衔接，稳步前进。

（2）知识结构

行政领导班子成员应具有合理的专业知识结构，是现代行政管理专业化的要求。随着社会分工的发展和科学技术的分化，行政管理呈专业化的发展趋势。一个人可以成为某一领域的专家，但无法成为精通各个专业领域的全才。管理分工形成为专业管理领域，为我们实现专业化管理提供了的条件和基础，而行政领导成员的合理的专业知识结构使得行政专业化管理成为可能。在行政领导班子成员的组合中，要避免专业知识上的单一化、趋同化。在领导群体中，有人精于经济，有人精于政务；有人善于理财，有人善于

（3）智能结构

智能是人们认识问题、分析问题和解决问题的能力，包括观察能力、思维能力、研究能力、创造能力、操作能力、表达能力、组织能力、指挥能力、协调能力、交往能力等等。一个人的能力主要是后天培养起来的，人们的阅历不同，所接受的教育不同，在能力结构上就体现出明显的差异。有些人善于分析，足智多谋，有些人善于明辨，敢于决断；有人长于表达，能言善辩，有人兢兢业业，埋头苦干。现代行政管理需要“全能”的领导者，惟有把具有不同能力特长的人员组合在一个领导群体中，才能符合行政领导工作的需要。在一个行政领导班子里，应既有善于决策规划、统筹全局的战略家，又有办事干练、执行有力的实干家，还要有善解人意、精于公关的活动家。

（4）个性结构

行政领导群体的个性结构是指行政领导成员在气质、性格、意志、兴趣等方面的组合状况。人的个性是由人的生理、心理因素及后天环境造成的在精神、行为方面表现出来的较稳定的特征。由于遗传、生活和工作环境、接受教育等方面的原因，形成了人们不同的个性特征。有的人热情奔放，富有感染力，有的人敢想敢为，有魄力；有的人喜欢合作，有的人独往独来；有人谨小慎微却能深思熟虑，有人刻意求新却裹足不前。行政领导班子合理的个性结构应当是不同气质性格的成员的有机组合。合理的个性结构既能有利于开展行政工作，又能促进领导班子的团结。

三、行政领导集团的素质结构（续）

2.行政领导班子结构优化的途径

我国历来重视在行政领导班子中形成合理的素质结构，坚持老、中、青三结合，重视领导成员的专业知识的教育和培训，通过不断的进行行政领导成员的调整以形成团结战斗的领导集体，收到了较好的效果。在新的历史时期，实现行政领导班子素质结构的科学化、合理化，应在以下几个方面努力：

（1）既要重视领导成员的个体素质，也要重视领导成员的最佳组合。

行政领导者的个体素质的重要性是不言而语的，但是每个人的素质都是有缺陷的，所谓“金无足赤，人无完人”。在领导成员的选拔上，传统的做法强调人才素质的全面性，其结果造成领导班子的素质单一，全面而平庸。为改变这种状况，在选拔领导成员时应坚持在政治思想和、道德品质和文化知识的高标准基础上侧重其专业知识、专项能力和优势个性的考察，在领导班子的组合上重点考虑领导成员个体优势的有机组合。

（2）既要考虑年龄、专业知识等静态组合，也要考虑气质、性格等动态组合。

在领导班子组合过程中，因为年龄、专业知识等因素有明显的指标，比较容易衡量，而气质、性格等因素比较复杂，难以衡量，所以往往对年龄、知识等因素考虑多，而个性因素考虑少。理论和实践表明，气质性格等因素对于知识的利用、才干的发挥有着十分重要的影响。为谋求行政领导群体的最佳组合，应充分重视领导成员气质性格的动态组合，运用心理学等学科的研究成果和技术手段，去把握领导成员的个性特征，调整领导成员关系，以受到取长补短、相得益彰的效果。

（3）既要重视行政领导成员的素质组合，也要重视领导成员素质与岗位需要的合理组合。

领导成员素质的有机组合体现了领导整体效能，这种整体效能并不一定带来行政领导工作上的整体效果。要是整体效能化为整体效果，必须重视领导成员素质与工作岗位需要的合理组合。领导成员的遴选和任务分工，注重人员素质与岗位需要的协调，做到人适其位，位得其人，知识专长同工作性质相适应，能力特长同工作需要相一致，个性优势与工作特点相符合。

（4）既要重视配备和调整行政领导成员，也要加强行政领导群体结构的建设和培训。

行政领导班子是一个动态的群体，其最佳组合也只是相对的。同时，行政领导班子的和谐合作，不单单是上级领导和有关职能部门的追求和努力，每个成员也应根据需要及时进行素质方面的自我改造和调整。要加强行政领导干部队伍的建设和培训，提高领导成员的应变能力。