一、概念界定

学术界对政务公开的概念界定仁者见仁，智者见智，其观点大致可分为广义和狭义两种。广义的政务公开，是指除属于国家规定保密之外的党务，行政事务，社会公共事务等都要向社会和群众公开。狭义的政务公开，是指行政事务的公开。学者胡仙芝认为，所谓政务公开是指依法享有和行使国家公共权力的国家机关为推进社会主义民主政治发展，实现公民政治权力，向权力作用对象或社会公众公开其权力运行情况和日常公务活动 ，以便社会公众参与政务活动过程，并接受公众监督的行为。也有学者认为政务公开，公民有权根据自己的需要和利益了解政府的行政信息（除属于国家应保密的事项之外），行政方面的法律法规和行政决策的过程，并监督政府及工作人员的行政行为，评价政府工作的效果，维护公民的合法利益，提出自己的观点和意见。

政务公开主要是以行政事务公开为主，兼顾于公共权力相关的各种公共事务和公共信息的公开，包括村务公开，政府事务公开和法律事务公开，以及相关的公共事业和公共企业等事务的公开。政务公开制度是现代民主国家的一项基本制度，它既是公民民主权力的体现，又是民主政治发展的必然要求和结果。

二、政务公开的内容

政务公开的内容主要包括：政府及有关部门的年度工作目标及执行情况，财政预算及执行情况，上级政府或政府部门下拨的专项经费的分配，使用和管理情况，为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况，农村基层组织的债权，债务情况，工程项目招标及社会公益事业建设情况，干部选拔任用，公务员录用及机构改革人员分流情况等。从政务公开活动出发，我们将政务公开的内容大致分为政务活动的主体公开，政务活动的过程公开，政务活动的信息公开三部分：

1.政务活动的主体公开

在不同范围内公开政务行政人员的财产状况，住房等相关情况，使之接受社会监督，保障民众的知情权，话语权，选择权和监督权，加强对行政人员的日常监督和考核。

2.政务活动的过程公开

将政府办事制度，行政权力运行的全过程向公众进行全方位的公开，增强行政权力运行的透明度，自觉接受司法监督，行政监督和社会监督，有效的遏制不正之风等各种腐败现象的滋生，促使行政机关和公务人员勤政廉洁，提高行政效率。其中，政务活动中办事制度的主要内容有：办事依据（包括国家法律，法规，政策，决定，命令等），办事职责（包括办事机制，办事人员及其办事过程，办事手续等，办事条件（明确什么能办，什么不能办），办事程序（包括办事过程，办事手续等），办事时限（多长时间内对民众的申请予以答复），办事纪律(包括办事要求，纪律规定，违章违纪处理办法等)，办事结果（包括办事的最后结果，对违章违纪行为的处置结果等）。

二、政务公开的内容（续）

3.政务活动的信息公开

政务信息公开不仅指政府部门的相关职权，责任，行政管理和执法程序以及公务人员任用，经费开支的公开，而且包括政府及所属部门在履行政务过程中产生，收集，整理，使用，保存的经济，科学，社会等所有信息的公开。其中，《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》），明确确定了“以公开为原则，以不公开为例外”的基本原则，规定行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：1.涉及公民，法人或者其他组织切身利益的，2.需要社会公众广泛知晓或者参与的，3.反映本行政机关机构设置，职能，办事程序等情况的，4.依照法律，法规和国家有关规定应当主动公开的。换言之，政府信息公开，除了涉及国家机密，商业机密，个人隐私等情况，原则上应实现将政府所掌握的所有客观事实和信息进行公开，从而保障政府信息公开的彻底性，全面性。

三、政务公开的主要形式

政务公开作为各级政府施政的一项基本制度，既要全面地公布办事依据，办事条件，办事程序，办事时限，办事纪律和办事结果等信息内容，还应实现政务公开形式的多样化，切实保障人民群众的知情权，话语权和参与权，从而构建政务公开，透明的服务型政府。目前，我国政务公开主要是通过如下途径和载体体现出来的：

（1）借助新闻媒体。政府通过广播，电视，报刊和网络等媒介开辟政务公开栏，公开办事内容，程序，听取群众的意见，建议和呼声，运用舆论工具监督政府各个部门的行政行为。

（2）开通热线电话。通过开通市长专线电话，部门热线电话，直接接受社会各界的咨询和投诉，并及时解决，处理群众反映的问题。

（3）公开招标投标。政府可将政府采购工作与招标投标工作结合起来，以实现全程化地公开操作。

（4）设立办事大厅。通过开通各类综合或专项行政服务中心，如“一条龙”审批，“一站式”服务等，以提高工作透明度和效率，方便办事的单位和群众。

（5）开辟信访通道。通过听证，专家咨询论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议，设立领导接待接访日，实行领导轮流值班，接待并同群众深入沟通，及时处理和化解各类社会矛盾。

（6）政府门户网站。通过政府门户网站，将各政府部门机关收费的项目及标准，公共开支，公共决策等重要信息，详细全面地向社会公布，接受社会的监督。