一、公务员

英文中的Givil Service在我国有不同译法，普通的译为“文官”，也有译做“公务员”等。美国称为Government Employee，即政府雇员。法国等称“公务员”，抹掉了封建色彩的官味。西方各国关于文官或公务员的划分界限大相径庭。一般来讲，西方国家政府的组成人员分为两大类：一类是政务官，即经过选举或任命程序产生的官员，其任期有限，通常随政党的进退而进退；另一类是事务官，是通过考试而进入行政系统，其去留不受政府更选的影响，一经录用只要无重大过失就可长期任职的职业官员，这批人员是文官，也称常任文官。

在我国，按照《公务员法》的规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。具体来说，公务员包括了行政机关、中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。

二、公务员制度

国家对政府工作人员的管理是依据一定的法规、准则进行的。公务员制度就是有关国家公务员管理的行为规范和准则，是人事行政的基础。根据一定的原则，从实际出发，建立健全从行政人员的“入口”到“出口”全过程的管理制度，是搞好人事行政的关键。西方国家的文官制度和我国的国家公务员制度随有不同，但都体现了对国家行政人员的制度化管理。建立公务员制度，也是实现依法治国的要求。通过科学的公务员制度，可以从组织上保证把优秀的人才选拔到政府机关中来；可以规范公务员的行为，保障行政工作的顺利开展；可以充分地调动公务员的积极性，发挥他们的聪明才干，高效率地实现政府的职能和目标。

（三）公务员管理的基本原则

1.任人唯贤、德才兼备的原则

人类历史充分证明了一个道理，任人唯贤，国家就会兴旺发达；任人唯亲，国家就腐败衰退。用人首先要有标准，任人唯亲和任人唯贤反映了选才用人的两种不同标准。“贤”就是德才兼备。我国党和政府历来把德才兼备作为选拔干部的标准，作为对广大干部的基本要求。德是指政治素质，才是指业务能力，坚持德才兼备的用人标准，就是把那些立志为人民造福，为发展生产力、为社会主义事业做出贡献，既有现代经济、科技知识，又有革新精神，勇于创造，能够开创局面的人才选拔充实到行政机关队伍中来。德和才缺一不可，不能偏废，追求私利、腐化堕落，只能给人民的事业带来危害；胸无大志，不思进取，即使有才，也不能得到发挥；华而不实，不学无术，即使有一腔热情，也难有所作为。坚持任人唯贤原则，反对任人唯贤，必须建立公开、平等、竞争的选拔制度。

2.扬长避短、适才适用的原则

人事行政工作的基本要求是谋求人和事的一致性。为此必须做到知事识人。扬长避短，就是用人所长。任何人都有其优点和缺点，用人所长则天下无不可用之才，求全责备则世上无可用之人。扬长避短，就是看到人们的长处，创造条件使这些长处得到充分发挥；对其短处，则尽量避开，并尽可能创造有利条件帮助其克服短处。要扬长避短，必须做到适才适用，就是根据每个人的专长和能力、志向和条件，做到才以致用，大才大用、小才小用，各尽得其所，各尽其才。职位分类制度和人员测平制度是贯彻扬长避短、适才适用原则的制度基础。通过职位分类明确各个行政职位的具体要求，通过人员的考核和测评把握人员的优势和缺陷，把适合的人放到合适的位置上，就能扬长避短，发挥每个人的优势。

3.注重实际，晋升唯功原则

功绩制是现代公务员制度的一个重要特征。功绩就是工作实绩，是公务员做出的贡献，它是一个人业务水平、工作能力和工作态度的综合反映。功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。以功绩对公务员进行考核、评定的标准，根据工作表现和工作成绩决定公务员的升降、奖惩等，是激励公务员勤奋而又创造性地工作的重要手段。这有利于鼓励公务员多做贡献，提高工作效率；有利于强化公务员的竞争意识，克服平均主义，论资排辈等弊端。

4.不断更新、合理流动原则

行政队伍不断更新，合理流动，是社会发展、行政任务变化的要求，也符合人的自然规律。不断更新，可以消除用非所长、学非所用的现象，有利于人员的成长。通过合理的流动，才能解决干部终身制问题。行政人员的不断更新、合理流动，实现新陈代谢，能够保持行政人员队伍的生命力和创造力。

5.依法管理、公开监督原则

依法管理是人事行政的一个重要原则。它要求把人事行政的目的、要求、内容、步骤和方法等，通过立法程序规范起来，依靠法律法规制度确保人事行政的有效实施。法律规定并保护公务员的权利和待遇，也同时规定了公务员应承担相应的义务。公务员管理的法律法规是一个完整的制度体系，从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，从内容到程序，对公务员的管理必须有法律依据，做到有法可依。公务员管理的政策法规要公之与众，公开人事行政的录用、考核、升降、奖惩、工资制度等内容，将人事行政自觉地置于广泛的社会监督之下，改变过去那种半封闭的神秘化的做法。依法管理、公开监督原则的贯彻是人事行政体现上述原则的保证。