一、政府行政执行力的缘起与内涵

“执行力”这一概念的涵义首先起源于对商业领域“执行”概念的解释。拉里·博西迪和拉姆·查兰在《执行—如何完成任务的学问》一书中认为，“从最基本的意义来说，执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式”；美国通用电气公司（GE）前任董事长兼首席执行官韦尔奇认为“所谓执行就是务实运作的细节”；而IBM前任董事长郭士纳认为，“执行就是把战略转化为行动计划,并对其结果进行测量”。这里的“执行”主要指的是企业的日常事务的运作和对战略计划的执行。关于何为“执行力”，美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩在其《执行力》一书中指出,“执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竞争优势”。执行力能够使公司的人员、策略、营运等三大核心流程有机地结合起来，从而使公司能够群策群力、万众一心，完成任务。我国学者周永亮则认为，“在形成了决策、制订了具体的计划之后，达成目标的具体行为就是执行，而确保执行完成的能力的手段构成了执行力”，“执行力是指企业贯彻落实领导决策及时有效地解决问题的能力”。学者魏中龙则认为，“企业执行力，是指企业的各个管理层次、各个经营单位、各个岗位的员工贯彻执行经营者制定的战略决策、方针政策、制度措施、方案计划和实现企业经营战略目标的能力。”

“执行力”一词最早被运用于行政法学领域，被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。近年来，“执行力”这一概念被应用于工商企业管理领域，特指“企业贯彻落实领导决策和及时有效地解决问题的能力”。[5]作为行政管理学意义上的政府执行力，其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力，其二是指政府组织执行日常例行性事务方面的执行力。一些学者指出，政府执行力即是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向，精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效使用、调度和控制，从而有效地执行实施公共政策、政府决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。

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